Реиндустриализация экономики

Особенности импортозамещения

Россия — самая большая по площади страна в мире и богатство ее недр, хранящих в глубинах бесчисленные запасы полезных ископаемых, изначально предрекало ей блестящее будущее на мировом рынке в области как сырьевых ресурсов, так и несырьевых. Однако резкое изменение внешнеполитических отношений, введенные западными странами санкции и последующее снижение цен на сырьевые ресурсы, которые составляли значительную часть экспорта России, привели к изменениям и внешнеторговых отношений, а также к необходимости пересмотра всей экономической системы государства и ее значительной трансформации. При этом упор был сделан на собственные силы страны, мобилизацию ее внутреннего потенциала — вектор внимания государства обратился к укреплению и расширению отечественных мощностей в передовых отраслях промышленности, где до этого значительные позиции занимали импортные товары, услуги, оборудование и технологии. Именно время кризиса рассматривается в положительном смысле как период новых возможностей и смены «падения» на «рост». Таким выходом из экономического пике, призванным остановить падение российского рубля на мировом рынке и укрепить отечественную экономику, стала ориентация на импортозамещение.

При этом импортозамещение рассматривается как тип экономической стратегии, направленной на защиту внутреннего производителя путем замещения импортируемых товаров и технологий продуктами национального производства. Однако, как оказалось, это определение скрывает за собой много нюансов и сложностей, которые возникли при попытке реализовать теорию на практике.

— Еще раз хотел бы сказать об этом: мы заинтересованы не просто в механическом замещении нормальных иностранных товаров на посредственные российские. Естественно, речь должна идти о создании товаров, конкурентоспособных не только применительно к условиям российского рынка, а применительно к условиям мирового рынка. Только такое импортозамещение нам и нужно, — отметил на заседании Правительства РФ, прошедшем 4 августа 2015 года, председатель правительства Дмитрий Медведев.

Прежде всего, в основе импортозамещения лежит появление национального производителя конкурентоспособной качественной продукции, которая бы не только заменила импортные товары на отечественном рынке, но и в дальнейшем смогла бы потеснить их на мировой арене. Для возникновения и развития подобного производителя необходимо создание комфортных и благоприятных условий внутри страны, ведь компании не появляются в одно мгновение и им требуется время для становления. Поэтому формирование необходимой для появления будущих «мировых лидеров» атмосферы — это не дело одного дня, а долговременная стратегия.

— Импортозамещение — процесс не короткий, это не ситуативное мероприятие, а наше стратегическое направление работы на ближайшие годы — вне контекста всякого рода санкций и так далее. Курс на то, чтобы определенные рыночные ниши были заполнены российскими товарами, естественно, отвечает в полной мере нашим национальным интересам. Мы неоднократно говорили о снижении зависимости экономики от сырьевой составляющей, о том, что нужно наращивать выпуск продукции с более высокой добавленной стоимостью, то есть продукции более высоких переделов, — подчеркнул Дмитрий Медведев 3 апреля 2015 года на совещании об обеспечении реализации отраслевых программ импортозамещения.

Кроме того, создание на территории страны новой продукции и инновационных технологий, пригодных для экспорта, а также крупных производств, которые дадут тысячи рабочих мест для населения и тысячи рублей налоговых отчислений в бюджет, это и толчок в сторону развития науки и ее синтеза с промышленностью. Несомненный плюс от импортозамещения ожидается в отечественной экономике, для которой, собственно, оно и было начато. При этом присутствие импортозамещающих товаров на различных рынках — внешнем и внутреннем — имеет свои особенности. Для выхода на внешний рынок и конкурентоспособности на нем российская продукция должна обладать высоким уровнем качества — как аналогичные импортные товары или выше, для завоевания же внутреннего рынка в зависимости от его условий есть разные стратегии: присутствие только импортных товаров на внутреннем рынке — освоение производства конкурентоспособных отечественных аналогов и формирование спроса на них, присутствие импортных товаров и российских аналогов — улучшение качества отечественной продукции, увеличение объемов ее производства и опять же стимулирование спроса на нее.

Таким образом, для отечественного рынка помимо качества продукции особо важно формирование и стимулирование спроса на нее, и это стало одной из неожиданных проблем — при параллельном предложении импортной продукции и отечественного аналога, приоритет зачастую отдается зарубежному. Возможно, источник этого заложен был еще в период существования СССР, когда все «импортное» в условиях товарного дефицита в стране имело изначально признак «престижного», теперь же выход на рынок нового отечественного конкурента или уже существование на нем российского аналога не гарантирует появление спроса на него. А спрос — это реализация товара, наращивание мощностей и развитие отечественного производителя, присутствие которого на рынке будет давать прибыль государству.

В связи с этим к формированию спроса на территории России на отечественные аналоги подключилось правительство, способствуя появлению долгосрочного спроса на них, прежде всего, у ведущих российских холдингов, госкорпораций и компаний с государственным участием.

Переход на российскую продукцию позволит не только развивать экономику страны, обеспечивать научно-технологическое развитие и создавать новые рабочие места, но в конечном итоге даст возможность сформировать производственные цепочки по выпуску оборудования, продукции и так далее, состоящие полностью из отечественных комплектующих. Что позволит реализовывать за рубеж уже более сложную продукцию с высокой добавленной стоимостью. Подобный подход позволяет перейти от сырьевого к несырьевому экспорту.

— Политика импортозамещения, и я хотел бы это специально подчеркнуть, — это не изоляция, не создание искусственных барьеров, — заметил Дмитрий Медведев в рамках пленарного заседания на инвестиционном форуме «Сочи-2015» 2 октября 2015 года, — а политика конкурентоспособности российских несырьевых товаров на глобальных рынках.

На государственном уровне

Государственная программа РФ «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», разработанная Минпромторгом, была утверждена постановлением правительства страны от 15 апреля 2014 года. Она направлена на создание в России конкурентоспособной, структурно сбалансированной промышленности, способной к саморазвитию через интеграцию в мировую технологическую среду, разработки и применение передовых промышленных технологий, а также нацеленной на формирование и освоение новых рынков инновационной продукции. Подобная промышленность будет обеспечивать не только экономическое развитие, но и обороноспособность страны. В состав госпрограммы включена 21 подпрограмма, в том числе посвященные сельскохозяйственному, транспортному машиностроению, металлургии, автомобильной, легкой, тяжелой, станкоинструментальной промышленности и другим отраслям.

Первоначальные меры для реализации на территории страны политики импортозамещения были изложены в распоряжении Правительства РФ от 30 сентября 2014 года № 1936-р «План содействия импортозамещению в промышленности», согласно которому в дальнейшем были разработаны планы мероприятий по импортозамещению в различных отраслях промышленности до 2018 года.

3 апреля 2015 года на совещании об обеспечении реализации отраслевых программ импортозамещения Министр промышленности и торговли РФ Денис Мантуров отметил:

— В результате оценки и ранжирования более 4000 проектов на основе перечня приоритетных и критических видов продукции были составлены наши отраслевые планы и отобрано 2059 проектов. Эти планы прошли обсуждение с профессиональными объединениями, экспертами из отраслей, в первую очередь, потребителей в рамках нашего общественного совета при министерстве. Они согласованы с профильными министерствами и крупнейшими компаниями, формирующими спрос на соответствующую продукцию.

Поддержку со стороны государства российским предприятиям в области импортозамещения оказывает Фонд развития промышленности, на который возложены функции мониторинга, анализа и поддержки процессов импортозамещения в регионах. Также в регионах сформированы промышленные парки, бизнес-инкубаторы и другая специализированная инфраструктура, направленная на общее развитие промышленности и реализацию импортозамещающих проектов. Есть и механизмы финансовой поддержки: выделение субсидий, софинансирование исследований, оказание грантовой поддержки, преференции при государственных закупках. Кроме того, в августе 2015 года была создана комиссия по импортозамещению при Правительстве РФ, включившая в себя две подкомиссии — по вопросам гражданских отраслей и по вопросам оборонно-промышленного комплекса.

На заседании комиссии, прошедшем в начале 2016 года, Дмитрий Медведев обрисовал задачи новой структуры:

— Хотел бы отметить две принципиальные задачи, которые нам предстоит решать в рамках работы по импортозамещению. Во-первых, комиссия должна принимать решения о целесообразности или, наоборот, нецелесообразности закупки продукции машиностроения за рубежом на основе проведенного Минпромторгом анализа. Есть ли в России аналоги продукции, которая требуется, чтобы реализовать инвестпроекты в импортозамещении? Если есть, то, соответственно, рекомендовать ее приобретение, но только в тех случаях, когда эта продукция соответствует по качеству. Это будет стимулировать отечественные предприятия производить современную конкурентоспособную продукцию, которая востребована и на внутреннем, и на внешнем рынке.

25 апреля 2016 года состоялось очередное заседание комиссии по импортозамещению, на котором председатель правительства уже подвел предварительные итоги работы:

— Что удалось достичь к настоящему моменту? Наверное, скажу так: важным результатом является организация процесса импортозамещения по всем ключевым отраслям, то есть решения на эту тему везде приняты. Мы провели инвентаризацию наших потребностей в технологиях, в оборудовании, конечно, наших проблем. Разработали законодательную базу, разработали инструменты поддержки, наладили работу по отраслевым планам. Что у нас появилось? У нас появились четкие технологические приоритеты снижения зависимости от иностранного оборудования, от комплектующих, от технических услуг, программ. Сверстаны отраслевые планы, как я уже сказал, и понятно, в каком направлении двигаться.

На том же заседании были подведены общие итоги по импортозамещению в 2015 году, согласно которым государственная поддержка составила 73,5 миллиарда рублей, из них напрямую было выделено около 53,5 миллиарда, и еще 20 миллиардов рублей было направлено Фондом развития промышленности. Многие предприятия благодаря господдержке приступили к выполнению проектов по импортозамещению — за год было запущено более 800 инвестиционных проектов.

Среди дальнейших задач комиссии Дмитрий Медведев отметил, что, во-первых, необходима постоянная актуализация планов, чтобы они отвечали запросам времени, а во-вторых, обеспечить спрос на отечественную продукцию.

— Компании с государственным участием в своих корпоративных планах, в закупочной политике должны больше ориентироваться на продукцию российского производства, более того, их планы будут увязаны с отраслевыми планами по импортозамещению. Если производители будут в курсе перспективных потребностей компаний, мы можем рассчитывать на достаточно уверенное движение вперед.

Импортозамещение в нефтегазовом комплексе

Особенности импортозамещения в нефтегазовом комплексе обусловлены деятельностью в его рамках крупных холдингов на территории страны, таких как «Газпром», «Газпром нефть», «СИБУР Холдинг» и других, которые в течение последних лет с одной стороны наращивали собственный инновационный потенциал, разрабатывая технологии и оборудование для поиска и добычи углеводородного сырья, с другой стороны, использовали импортируемые технологии, технику, оборудование. Однако международные санкции внесли изменения в привычный для отечественной отрасли ход событий.

— В условиях санкций, которые в том числе ограничивают передачу нам технологий, особенно важно уходить от практики покупки не технологий, а комплекса услуг. Ими пользуются различные отрасли, скажем прямо, в том числе при добыче нефти, — заметил председатель правительства страны на заседании комиссии по импортозамещению в начале 2016 года. — Например, бурение скважины заказывается иностранной компании, которая привозит, во-первых, свое оборудование, сама проводит разведку, сама проводит бурение и устанавливает трубу, то есть вот эти все услуги оказывает. Ну а что после этого у нас остается — у нас остается только труба и абсолютно нулевые технологии по разведке и бурению. Это неправильно. Это не означает, что мы должны полностью искоренить подобного рода систему оказания услуг, но в целом это неправильно, это не может быть стратегическим курсом. Нам, безусловно, нужны собственные технологии, собственное производство и свой рынок услуг.

При этом крупные предприятия сами являются инициаторами и создателями новых импортозамещающих производств. Так, компания группы «Транснефть» — АО «ТОМЗЭЛ» — в рамках программы импортозамещения в 2016 году создала опытные образцы новых электроприводов, которые планируется использовать на установках системы измерений количества и параметров качества нефти. В этом году планируется завершить все испытания, а с середины следующего — приступить к серийному выпуску электроприводов ЭППВ-3 и ЭППВ-1. В целом, импортозамещающие разработки «Транснефти» охватывают до 30 % проводимых в год научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, особое внимание уделяется технологиям и оборудованию для нефтепроводного транспорта, действующего в сложных климатических условиях.

Опять же потребности отечественных корпораций составляют значительную долю спроса на внутреннем рынке, это касается стимулирования создания отечественных производств аналогов импортируемой продукции. Например, ПАО «Газпром», кроме проведения собственных импортозамещающих разработок, активно сотрудничает с трубными предприятиями в рамках импортозамещающих проектов. Заключаются долгосрочные договоры, включающие в себя с одной стороны организацию серийного производства, поставок и обслуживания импортозамещающей продукции, с другой — объемы будущих закупок холдингом. Примерами подобного взаимодействия стали договоры с ТМК на производство шести видов обсадных и насосно-компрессорных труб в хладостойком и коррозионностойком исполнениях (первые поставки запланированы на 2016 год), с ОАО «Тубодеталь» на шаровые краны специального назначения диаметрами от 100 до 1420 миллиметров с рабочим давлением до 42 мегапаскалей. Также холдинг размещает на своем сайте перечень импортной продукции, рекомендуемой для освоения отечественными производителями.

По данным Правительства РФ, доля российской продукции, закупленной в 2015 году, в общем объеме закупок составила по «Газпрому» — 95 %, «Роснефти» — 83 %, «Зарубежнефти» — 95 %, «Транснефти» — 91 %.

Импортозамещение в машиностроении

Машиностроение тесно связано со многими отраслями промышленности, ведь предприятия именно этой отрасли поставляют все необходимое оборудование, комплектующие и запчасти для осуществления деятельности других сфер экономики: нефтегазовой, горной, сельскохозяйственной и других. Имея значительный потенциал в виде запасов в стране самых различных полезных ископаемых, а также развитых металлургических производств, отечественное машиностроение активно вступило в программу импортозамещения.

— Более половины импортозависимых позиций, вошедших в отраслевой план, наши машиностроители смогут заместить в течение ближайших двух-трех лет. Уже реализуется несколько инвестиционных проектов создания приоритетных видов оборудования для нужд ТЭКа, — отметил Денис Мантуров на совещании об обеспечении реализации отраслевых программ импортозамещения 3 апреля 2015 года. — Например, строительство комплексов гидроразрыва пластов, которое реализуется консорциумом «Русская факторинговая компания» совместно с «Сургутнефтегазом». «Уралмаш» разрабатывает систему привода для установок бурения вторых и горизонтально направленных стволов. Пермская компания нефтяного машиностроения договорилась с потребителем об испытании новейшего комплекса роторной управляемой системы.

Через год на заседании комиссии по импортозамещению глава Минпромторга в своем докладе отметил, что импортозамещение в рамках топливно-энергетического комплекса осуществляется в трех связанных областях: нефтегазовом, тяжелом и энергетическом машиностроении:

— В прошлом году совокупно по этим секторам через различные инструменты поддержки мы довели до предприятий более пяти миллиардов рублей. С использованием этих средств реализовывается свыше 60 проектов, включенных в соответствующие отраслевые планы импортозамещения.

В тяжелом машиностроении государство поддерживает реализацию семи проектов, в том числе Копейский и Юргинский машзаводы проводят разработку производства высокотехнологичного оборудования для угледобычи. В области энергетического машиностроения реализуется 28 проектов, среди которых и создание газотурбинного двигателя группой компаний — «Интер РАО», «Роснано» и НПО «Сатурн» с участием Академии наук, в 2018 году планируется запуск нового двигателя в производство. В сфере нефтегазового оборудования было выделено 11 технологический направлений с критической зависимостью от импорта, по каждому из них подготовлены «дорожные карты», включающие в себя реализацию более 70 проектов. Так, ЦНИИ «Электроприбор» работает над созданием роторной управляемой системы для добычи трудноизвлекаемой нефти, серийный выпуск запланирован на 2019 год.

Значимую роль в развитии импортозамещающих производств в машиностроении опять же играет наличие спроса на отечественную продукцию, долгосрочных крупных заказов от государственных российских компаний, корпораций с госучастием, компаний, реализующих проекты за счет федерального бюджета. Для стимулирования спроса у подобных организаций на отечественную продукцию к началу 2016 года распоряжением правительства было установлено 11 позиций продукции машиностроения, закупки которой не могут быть проведены без согласования эксплуатационных характеристик комиссией по импортозамещению, в случае возникновения разногласий между Минпромторгом и инициатором проекта, 139 позиций по продукции машиностроения, закупки которых для инвестиционных проектов, реализуемых подобными участниками, не могут быть проведены вне РФ без согласования с комиссией, при этом Минпромторг дает заключение о возможности или невозможности согласования закупки продукции за пределами РФ. Если министерство не дает согласования, то указывается российский производитель, способный поставить изделие требуемого качества, далее дается заключение о стабильности качества выпускаемой им продукции, и, наконец, выдается заключение о том, есть ли гарантии исполнения этих пунктов российским поставщиком.

К апрелю 2016 года министерством было создано 17 межведомственных рабочих групп по снижению зависимостей от импорта оборудования, комплектующих и запасных частей, услуг (работ) иностранных компаний и использования иностранного программного обеспечения.

На заседании Правительства РФ 27 октября 2016 года Дмитрий Медведев заявил о выделении миллиарда рублей на поддержку производства пилотных партий нового высокотехнологичного оборудования на российских предприятиях, в том числе в рамках различных проектов по импортозамещению.

— Деньги, которые выделяются, должны помочь представителям машиностроения — и тяжелого, и энергетического, станкоинструментальной и пищевой промышленности сократить расходы и более динамично вывести на рынок свои разработки, — подчеркнул председатель правительства страны.

Импортозамещение в горной отрасли

Особенности импортозамещения в горной отрасли сходны с теми, что встречаются в нефтегазовой, ориентированной в основной на экспорт, при этом импортная продукция используется для поиска и добычи минеральных руд и других полезных ископаемых, их транспортировки и переработки. В нефтегазовой отрасли мировые цены на нефть падают, однако остаются выгодными позиции по реализации газа, тогда как в горной отрасли спрос на уголь, основной вид твердого топлива, уже несколько лет медленно снижается, и на внешнем, и на внутреннем рынке.

— С точки зрения экономики Российской Федерации угольная промышленность России является сегодня одной из системообразующих, — подчеркнул Министр энергетики РФ Александр Новак в рамках доклада на совещании о состоянии и перспективах развития угольной промышленности в апреле этого года, — при этом полностью является рыночной отраслью, ни одного государственного предприятия нет в отрасли. Уголь — это пятый базовый экспортный продукт Российской Федерации. По объемам экспорта угля Россия занимает третье место в мире после Индонезии и Австралии.

По данным на 1 апреля 2016 года, закрытым способом в стране добывается около 100 миллионов тонн угля, открытым — около 270 миллионов тонн. 99 шахт закреплено в госреестре производственных объектов, в 61-й проводятся горные работы, еще 38 — в стадии консервации или ликвидации. В течение последнего времени активно модернизировались отечественные горнодобывающие мощности, прежде всего, в связи с их устареванием и для совершенствования безопасности горных работ. Обновление велось с опорой на передовые зарубежные технологии и оборудование, а значит работы для импортозамещения в этой сфере много. И ее инициаторами зачастую выступают опять же крупные холдинги, нуждающиеся в новом оборудовании и улучшенных технологиях, но при этом вынужденные действовать по новым условиям рынка. Причем импоротозамещение ведется в области как создания оборудования и разработки технологий для проведения горных работ и освоения рудных залежей, так и производства более сложной продукции из собственного сырья, особенно это касается металлургии.

Масштабная программа импортозамещения реализуется на сервисных предприятиях СУЭК. В мае этого года Бородинский ремонтно-механический завод освоил выпуск шламовых насосов, использующихся для откачки жидкости с высоким содержанием примесей и твердых фракций. Отечественная продукция является аналогом английского оборудования, а все основные комплектующие для нее выпускаются там же, на заводе. Осенью другое предприятие компании — «Черновские центральные электромеханические мастерские» — в рамках импортозамещения освоило производство ковшей и кузовов к горной технике, первым стал отечественный аналог ковша японского экскаватора Komatsu.

Завод «Тонар» по заказу АК «АЛРОСА» в рамках импортозамещения создал один из самых больших и грузоподъемных автопоездов в стране. Он предназначен для перевозки до 130 тонн руды с удаленных месторождений. Алмазный холдинг планирует использовать новую технику для освоения Верхне-Мунского рудного поля.

В области экспортно ориентированной металлургии в рамках снижения цен на мировых рынках на сырье ситуация наблюдается неоднозначная.

— Падение в декабре 2015 года по отношению к декабрю 2014 года по основным черным металлам составило до 40 %, по алюминию — до 20 % с лишним, по меди — 28 %, по никелю — до 45 %. Сохранение объема экспорта в таких условиях очень сложная, важная задача, которую, конечно, в отрасли необходимо решать, — заметил Дмитрий Медведев на совещании о развитии производств высоких переделов в черной и цветной металлургии, состоявшемся в марте 2016 года, — но при этом думать о том, чтобы увеличивать поставки металлопродукции на внутренний рынок, расширяя ее применение во всех отраслях экономики. А здесь у нас, несмотря на текущие проблемы, потенциал неплохой с учетом того курса на развитие промышленности, на импортозамещение, который мы для себя определили несколько лет назад.

Министр промышленности и торговли РФ Денис Мантуров на том же совещании отметил возможности замещения импорта и повышения спроса на отечественную продукцию в области металлургии:

— В части низких и средних переделов необходимо введение максимально возможных ограничений по использованию компаниями зарубежного проката при строительстве инфраструктурных объектов, финансируемых государством. Эту работу мы уже начали осуществлять в рамках Правительственной комиссии по импортозамещению. Вытеснение зарубежной продукции высоких переделов будет обеспечено в рамках выполнения отраслевых планов импортозамещения. По черной металлургии уже реализовывается десять таких проектов, по цветной — 14. Они осуществляются в основном за счет собственных и заемных средств компаний и предусматривают не только углубление переработки на действующих предприятиях, но и создание новых мощностей.

Например, этим летом «Русский радиатор», совместное предприятие ОК РУСАЛ и «ЭЛСО группы», в рамках реализации программы импортозамещения выпустил первый отечественный алюминиевый радиатор отопления на Надвоицком алюминиевом заводе. Прежде подобная продукция поставлялась из-за рубежа, с конца года на заводе начнется ее промышленное производство, мощность первой очереди которого составит два миллиона радиаторов в год.

Магнитогорский металлургический комбинат в начале этого года начал отгрузку первых партий высокопрочных и износостойких сталей MAGSTRONG, решение об освоении производства которых было принято в середине 2015 года. Сегодня предприятие реализует на рынке под этой маркой горячекатаный листовой прокат и готовые изделия, не уступающие по характеристикам импортируемым аналогам.

СПРАВКА:

16 сентября 2016 года было принято Постановление Правительства РФ № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами». Данное постановление направлено на стимулирование развития всех отраслей российской экономики, путем поддержки отечественных производителей при проведении закупок товаров, работ, услуг через конкурсы, аукционы и так далее. В силу оно вступит с 1 января 2017 года.

Александра Манион
(по материалам пресс-служб компаний и интернет-источников,
цитаты и фото — с сайта government.ru)

"ПромЭнерго Лидер", №13 (ноябрь-декабрь, 2016г.)